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      湘西州中高海拔地區集中連片扶貧工作調研報告

      時間:2014-05-27 00:00:00  來源:  作者:

       
      11月3日,習近平總書記深入我州鳳凰、吉首、花垣視察,調研少數民族貧困地區脫貧致富,就如何搞好扶貧開發、保障和改善民生、加快經濟社會發展等作了重要指示,對我州脫貧致富奔小康提出了殷切期望??倳涍@次親臨湘西州視察,給我州加快發展、加快脫貧帶來了歷史性機遇,增添了強大動力。伴著習總書記的春風,近期,州委顧問劉路平、州人大常委會副主任吳凌頻帶領州人大辦、州人大民僑外委、州委政研室、州委黨校、州扶貧開發辦、州民委、州農辦等單位相關人員深入八縣市17個鄉鎮20個行政村、州直24個部門,通過取匯報、召開座談會、入戶走訪等形式,就全州海拔500米以上中高海拔地區集中連片扶貧工作進行了深入調研?,F將調研情況報告如下:
      一、我州中高海拔地區集中連片扶貧工作基本概況
      我州中高海拔地區,散布在八縣市內,涉及75個鄉鎮,933個行政村,1200多個自然寨,約占全州的鄉鎮47.5%,占全州行政村的47%??側丝?7萬(其中勞動力約為46.8萬),占全州總人口的30%。中高海拔地區由于群山的屏障,呈零星狀分布,如同孤立的各個島嶼,按照地理位置,我們將之劃分成四個片區:龍永片區、呂洞山片區、臘爾山片區、紅土壤片區。四大片區有45%的村以烤煙、茶葉、柑橘、百合、獼猴桃為主導產業,有15%的村以養殖業為主導產業,有40%的村以水稻和勞務等為主導產業;農民的家庭經濟來源主要靠外出務工。中高海拔地區土壤貧瘠,自然災害頻繁,生產生活條件較差,群眾思想觀念落后,社會經濟發展緩慢。據統計,2012年中高海拔地區人均收入為2189元,僅為全州農民人均純收入的51.1%,是我州扶貧攻堅的主戰場,也是湖南省貧困面最大、貧困程度最深的地區之一。
      為了改變中高海拔地區的貧困面貌,在上級的關心、支持下,我州于2010年底啟動中高海拔集中連片扶貧工作試點,積極推進區域發展與扶貧攻堅“1115工程”,籌措扶貧資金13834萬元,重點實施了安居工程、健全社會保障制度、落實就業就學惠農政策,改善基礎設施條件、積極引導扶持農民發展生產、加強生態建設和環境保護等六大工程,緩解了貧困農民最關心最現實最直接的困難。鳳凰縣臘爾山片區通過危房改造、村道建設、人飲工程的實施,解決了片區內群眾多年來住房難、行路難、飲水難的問題,效果十分明顯。我州中高海拔地區扶貧工作雖然取得了一些成績,但由于受區位劣勢、惡劣環境、資源匱乏、土地貧瘠、經濟落后、教育程度低、信息缺乏等因素的制約,貧困落后面貌沒得到根本改變,扶貧形勢依然嚴峻。
      (一)自然條件差,貧困程度深。中高海拔地區氣候惡劣,旱澇災害并存,風災、雨雪冰凍等頻發,部分地區水土流失、石漠化現象嚴重。農民人均耕地少,土地貧瘠,產量低、成本高。如龍山縣115個中高海拔行政村,共有國土面積859544畝,耕地面積104519畝,占總面積的12.3%,其中水田39970畝,旱地64549畝,耕地、水田、旱地人均分別為1.16畝、0.44畝、0.72畝,旱澇保收的不足0.2畝。受自然條件限制,經濟發展困難,增長速度慢,農民收入低。我州中高海拔地區農民純收與全州、全省、全國農民人均純收入差距越來越大(見下圖),貧困程度深的現實沒有改變。

       
         
      (二)基礎設施薄弱,生產生活條件落后。到目前為止,我州中高海拔地區,還有1個村未通電,422個村飲水困難,許多自然寨未通公路,通村公路僅有3.5米寬,會車困難,通而難暢;學校整合之后,大部分農村只有延伸辦學點,高年級學生入學路途遙遠;部分高寒山區人畜混居現象較為嚴重,許多農戶還居住在危房中甚至處于無房狀態,基本的生產生活條件得不到保證。“看到屋,走得哭”是50%以上的農民出行的真實寫照?,F有的水利設施大多是上世紀五六十年代修建,年久失修,損壞嚴重,部分還存在安全隱患,雖然近年來國家加大中小型水庫除險加固工程建設,但溝渠不暢,導致水庫有水放不出;部分人飲工程也因缺資常年失修,發揮不了作用。電力設施大多是上世紀七、八十年代修建,線路老化,用電成本高。一部分中高海拔地區農戶用電成本高于城區鄉鎮2倍以上,有的達到1.8元/度。中高海拔地區廣播電視、電話尚未實現全覆蓋,沒有互聯網,群眾信息閉塞,與外界交流少。
      (三)產業發展乏力,支柱產業形成難。產業結構單一、農民增收渠道少是中海拔地區貧困的主要原因。中高海拔地區雖說在百合、獼猴桃、茶葉、金銀花等產業上有所發展,但受制于規模小,缺少龍頭企業支撐,市場對接差、抗風險能力低等原因,產業發展困難重重。如龍山縣的百合產業,前幾年市場形勢好,每斤都能賣到10元,許多農民得以致富,今年價格大跌,每斤只能買到3~5元,農戶損失慘重。部分有條件的貧困村培育了一定規模的支柱產業,但由于技術、市場、后續管理和投入不到位等因素影響,現有產業規模仍然十分有限。有些村幾乎沒有什么產業,農民增收非常困難。如瀘溪縣八什坪鄉的主要產業仍是以農業為主,農作物以水稻、油菜為主,傳統的支柱產業亚洲av无码一区二区乱子伦
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